上海市人大常委會(huì)辦公廳公告
《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議于2022年8月27日通過(guò),現(xiàn)予公布,自2022年9月1日起施行。
上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2022年8月27日
上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例
(2022年8月27日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議通過(guò))
第一章 總則
第一條 為了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,堅(jiān)持人與自然和諧共生,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn),推進(jìn)美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園建設(shè),構(gòu)建超大城市空間新格局,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第三條 本市建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,完善市負(fù)總責(zé),區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃,研究、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中的重大事項(xiàng),建立鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)、工作年度報(bào)告和監(jiān)督檢查制度。區(qū)人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作第一責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的落實(shí)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃資源、經(jīng)濟(jì)信息化、教育、科技、民政、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、金融等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。
第四條 村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,依法辦理本村公共事務(wù),發(fā)展壯大集體所有制經(jīng)濟(jì)和本村公益事業(yè),維護(hù)村民合法權(quán)益,接受村民監(jiān)督。
本市支持和引導(dǎo)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等社會(huì)各方面參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)。
鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目建設(shè),加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)示范引領(lǐng)作用,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。
第五條 市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,組織編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接,形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。
鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)保障、資源能源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。
第六條 本市落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制,完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核,實(shí)施耕地用途管制,嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,嚴(yán)格實(shí)行占用耕地補(bǔ)償,健全耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制。建立耕地保護(hù)聯(lián)合巡查執(zhí)法制度,嚴(yán)格落實(shí)巡查、執(zhí)法責(zé)任。
第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核,堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技,制定糧食生產(chǎn)扶持政策,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè),完善糧食加工、流通、儲(chǔ)備、應(yīng)急保障體系,提高糧食供給和保障能力。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,強(qiáng)化糧食安全教育,反對(duì)食物浪費(fèi)。
第八條 本市建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制,通過(guò)完善金融、用地、就業(yè)、補(bǔ)貼等扶持政策,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效,促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收協(xié)調(diào)發(fā)展;深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值和集體經(jīng)濟(jì)組織年度收益分配;拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道,提升農(nóng)民社會(huì)保障水平,提高農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)共同富裕。
第九條 本市推動(dòng)建立長(zhǎng)江三角洲區(qū)域共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制,加強(qiáng)政府間合作,在長(zhǎng)江流域生物多樣性保護(hù)、鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村科技服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào),推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展。
本市支持相關(guān)區(qū)與江蘇省、浙江省的毗鄰地區(qū)深化合作,打造區(qū)域品牌,形成綠色田園、古樸鄉(xiāng)村、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和諧共生的空間格局,實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合。
本市與江蘇省、安徽省建立促進(jìn)上海域外農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色,提高安全優(yōu)質(zhì)主副食品的供給能力和質(zhì)量水平,打造與超大城市相匹配的現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)。
第二章 城鄉(xiāng)融合
第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間體系,促進(jìn)主城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村在空間布局、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮新城集聚功能和賦能作用,體現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值,構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè),推進(jìn)道路、燃?xì)?、通訊、物流、客運(yùn)等市政基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,加快新一代通信基站、新能源汽車(chē)充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施和特高壓、城際高速鐵路、城市軌道交通等建設(shè),推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,保障鄉(xiāng)村發(fā)展需求。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施和綜合信息平臺(tái)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自權(quán)限承擔(dān)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任,保障管護(hù)經(jīng)費(fèi),編制管護(hù)責(zé)任清單,明確管護(hù)對(duì)象、主體和標(biāo)準(zhǔn)等,并予以公示。
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)。
第十二條 本市在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建立完善城鄉(xiāng)一體、均衡推進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。
市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源,完善城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)機(jī)制,持續(xù)改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件,提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。教育經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)一步向薄弱地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜,教育經(jīng)費(fèi)年度增量部分優(yōu)先用于遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育。
市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入,提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療急救保障和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物供給,加強(qiáng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡分布。
第十三條 市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計(jì)和失業(yè)救助政策,推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng),統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。
人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策,加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),合理布局基層就業(yè)服務(wù)站點(diǎn),定期開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng),跟蹤調(diào)查和分析本市農(nóng)民就業(yè)狀況,宣傳農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)和政策,引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立適應(yīng)市場(chǎng)要求的就業(yè)觀念。
第十四條 本市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等制度,持續(xù)提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,均衡布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,創(chuàng)新適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)模式,發(fā)展農(nóng)村普惠性養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老服務(wù),支持利用農(nóng)民房屋和農(nóng)村集體所有的土地、房屋等資源,因地制宜建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第十五條 本市依托城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集和應(yīng)用,推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)空間地理信息系統(tǒng)深度融合。依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)和管理數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務(wù)等村級(jí)事務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行,提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。
第十六條 相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村聚落格局以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地布局,按照慢行可達(dá)的空間范圍,面向不同鄉(xiāng)村地區(qū)功能定位和服務(wù)人群,結(jié)合村莊特定需求進(jìn)行差異性配置,加強(qiáng)空間復(fù)合利用,建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),逐步構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈,提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。
第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第十七條 市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,組織編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)等規(guī)劃。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。
第十八條 本市推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展,支持發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)資農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村商貿(mào)流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老、體育、新能源等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,大力推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),支持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)永久基本農(nóng)田,劃定、保護(hù)并建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),增強(qiáng)糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、主要經(jīng)濟(jì)作物等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、漁港、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和物流、農(nóng)機(jī)庫(kù)房等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范基地,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)智能設(shè)施裝備生產(chǎn)研發(fā)和推廣,促進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)中的運(yùn)用。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合服務(wù)。
第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng),采取措施推進(jìn)化學(xué)投入品減量化,發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè),實(shí)施有機(jī)肥替代化肥、病蟲(chóng)害綠色防控、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用或者無(wú)害化處理。
本市支持開(kāi)展土壤生態(tài)保育技術(shù)研發(fā),實(shí)施土壤生態(tài)修復(fù)示范工程,加快重點(diǎn)地區(qū)土壤生態(tài)保育。
第二十一條 本市健全農(nóng)業(yè)科研投入保障機(jī)制,支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,強(qiáng)化高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新能力,在種源農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域加大研發(fā)投入,建立完善創(chuàng)新平臺(tái),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)浦東、崇明、金山國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。
本市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)等單位,通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等方式,加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及應(yīng)用。
鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或者其他社會(huì)組織通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)參股等方式,開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。
第二十二條 市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定并實(shí)施種業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)種質(zhì)資源庫(kù)和良種繁育基地建設(shè),強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)和利用,提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力,完善種業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)育種領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)企業(yè),促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃資源等部門(mén)制定和完善扶持種業(yè)發(fā)展政策措施,推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地向種源設(shè)施建設(shè)傾斜,建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先支持研發(fā)型種業(yè)企業(yè)和種業(yè)科研機(jī)構(gòu);建立完善良種選育、繁育、推廣體系,推進(jìn)商業(yè)化育種,重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色品種,強(qiáng)化種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范種業(yè)發(fā)展。
本市支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)推進(jìn)種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)型研究和保障。
第二十三條 本市加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育、保護(hù)和推廣,加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記保護(hù)。鼓勵(lì)以集體商標(biāo)、證明商標(biāo)形式注冊(cè)區(qū)域品牌和地理標(biāo)志。
相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),制定政策措施,培育發(fā)展特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和知名品牌。
支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照規(guī)定申請(qǐng)使用綠色食品標(biāo)志、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志,開(kāi)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。
第二十四條 本市引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體提高發(fā)展質(zhì)量,支持其以訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、分紅獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)協(xié)作等多種方式與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
本市支持各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)功能,就近發(fā)展中央廚房、凈菜加工、主食加工,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)加工與物流配送高效對(duì)接。
第二十五條 市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游,發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值,因地制宜開(kāi)展具有鄉(xiāng)村特色的休閑旅游活動(dòng),統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑園區(qū)、生態(tài)園、鄉(xiāng)村休閑旅游聚集村等業(yè)態(tài)。
市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制,將促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容,支持鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃,培育區(qū)域特色品牌,促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
市有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)村民宿建筑、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)保(水源保護(hù)地)等標(biāo)準(zhǔn),明確責(zé)任部門(mén)和工作流程,優(yōu)化審批程序,建立鄉(xiāng)村民宿管理信息交流和共享機(jī)制,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他具有專業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)人、組織等,采用自營(yíng)、租賃、聯(lián)營(yíng)、入股等方式,參與鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。
第二十六條 市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),打造特色果蔬、農(nóng)旅融合、現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、高端設(shè)施農(nóng)業(yè)、無(wú)人農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū),以及鄉(xiāng)村康養(yǎng)、都市田園等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域。
第二十七條 市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化科技、人才、用地等要素保障,加強(qiáng)橫沙東灘等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和建設(shè),推動(dòng)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工物流、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等向產(chǎn)業(yè)園集中,提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
第四章 生態(tài)宜居
第二十八條 相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃,組織編制鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,明確總體發(fā)展目標(biāo)、核心指標(biāo)和空間布局。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃,結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,科學(xué)編制、調(diào)整郊野單元村莊規(guī)劃,優(yōu)化村莊布局,并報(bào)區(qū)人民政府審批。郊野單元村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可和實(shí)施各類(lèi)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的法定依據(jù),指導(dǎo)村莊設(shè)計(jì)。
編制郊野單元村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮村莊人口、產(chǎn)業(yè)、功能、規(guī)模、空間等特點(diǎn),以及土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等要求,分類(lèi)有序推進(jìn)村莊建設(shè)。
嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并,嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。
第二十九條 本市按照策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施的步驟,遵循國(guó)土空間用途管制要求和相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程規(guī)劃建設(shè)管理,有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),提升鄉(xiāng)村整體景觀,凸顯鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。
相關(guān)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展村莊設(shè)計(jì),加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo),突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn),保存鄉(xiāng)村自然肌理,挖掘傳統(tǒng)元素,促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào),推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
探索建立鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度,提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)。
第三十條 本市倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活和消費(fèi)方式,開(kāi)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境整治,推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升。禁止違法將污染環(huán)境、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大投入,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生活垃圾處理回收和生活污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理工作,推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量和建筑垃圾規(guī)范處置、生活污水集中處理,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造提升。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村容環(huán)境整治,開(kāi)展河道和道路兩旁、房前屋后和庭院的綠化、美化,保持村莊公共空間整潔、有序、美觀。
第三十一條 本市在尊重農(nóng)民意愿前提下,采取進(jìn)城鎮(zhèn)集中為主,平移集中和貨幣化退出等并存的方式,推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住,鼓勵(lì)以街鎮(zhèn)為單位成片整建制推進(jìn)。
相關(guān)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障農(nóng)民相對(duì)集中居住用地;其中,向城鎮(zhèn)集中居住的,優(yōu)先布局在大型居住社區(qū)和周邊現(xiàn)狀為建設(shè)用地的地塊。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村平移集中居住點(diǎn)布局和用地規(guī)模,涉及占用耕地的按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)用地占補(bǔ)平衡等措施。
本市農(nóng)民相對(duì)集中居住騰出的空間優(yōu)先用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境改善。
第三十二條 相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策、資金保障,采取多種方式滿足農(nóng)村村民居住需求。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、分類(lèi)施策,保障農(nóng)村村民依法新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房的權(quán)利。
相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房工作,制定和完善農(nóng)村村民建房的具體方案,鼓勵(lì)通過(guò)統(tǒng)建、聯(lián)建等方式因地制宜改善村民居住條件和環(huán)境,引導(dǎo)農(nóng)村村民節(jié)約利用土地資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)郊野單元村莊規(guī)劃,實(shí)施建房具體方案。
本市建立農(nóng)村住房設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等全過(guò)程建設(shè)管理制度。相關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村房屋風(fēng)貌和質(zhì)量安全管理,落實(shí)鄉(xiāng)村建筑師制度,完善農(nóng)房驗(yàn)收制度,健全房屋安全使用常態(tài)化巡查、網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度,探索建立房屋定期體檢和房屋保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)農(nóng)村建房采用新型建造技術(shù)和綠色建材。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村村民辦理建房審批事項(xiàng)提供便利服務(wù)。
第三十三條 本市持續(xù)推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化。按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則,持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃開(kāi)發(fā)邊界外現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量復(fù)墾工作,有效增加耕地面積,并進(jìn)行后期管護(hù)。制定并執(zhí)行年度低效建設(shè)用地減量化計(jì)劃,開(kāi)展土壤檢測(cè),安全利用減量化形成的土地資源。
本市統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,編制并實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃,促進(jìn)綠地、林地、濕地、海域融合發(fā)展,提升生物多樣性維持能力與固碳潛力,保障鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)安全。
第五章 文化繁榮
第三十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和農(nóng)民文化需求,鼓勵(lì)創(chuàng)作反映鄉(xiāng)村生活題材和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的各種優(yōu)秀作品,推動(dòng)具有本市特點(diǎn)的鄉(xiāng)村文化納入“上海文化”品牌建設(shè),傳承和發(fā)揚(yáng)紅色文化、海派文化、江南文化等特色文化。
第三十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)村公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,加大農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)和資源配送力度,優(yōu)化鄉(xiāng)村綜合服務(wù)設(shè)施布局,豐富鄉(xiāng)村文化體育生活。
本市鼓勵(lì)開(kāi)展形式多樣的群眾性文化體育、節(jié)日民俗等活動(dòng),利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體,拓展鄉(xiāng)村文化服務(wù)渠道。
第三十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)、傳承農(nóng)耕文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),挖掘優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化深厚內(nèi)涵,弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌、不可移動(dòng)文物、農(nóng)業(yè)遺跡、農(nóng)耕文化展示區(qū)的保護(hù),推進(jìn)鄉(xiāng)村文化生態(tài)整體性保護(hù)。
本市鼓勵(lì)和支持有條件的鄉(xiāng)村依托特色文化、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)村史館,編撰村志。
第三十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)建設(shè),推動(dòng)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有序融合,支持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝、地方特色美食等傳承和發(fā)展。
本市推進(jìn)農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)勞動(dòng)教育和學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地,引導(dǎo)中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)和農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐。
第六章 鄉(xiāng)村治理
第三十八條 本市建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)等建設(shè),構(gòu)建共建、共治、共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局。
本市健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制,構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái),建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急體系。
第三十九條 本市健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度,發(fā)揮村民委員會(huì)的作用,完善村規(guī)民約,加強(qiáng)民主管理和協(xié)商。村民自治章程和村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),不得侵犯村民合法權(quán)益。
本市健全完善村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,加大監(jiān)督力度,保護(hù)農(nóng)村村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第四十條 市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層群團(tuán)組織建設(shè),支持、規(guī)范和引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)組織發(fā)展。
本市孵化、培育和扶持扎根農(nóng)村社區(qū)的志愿服務(wù)組織,建立組織化和社會(huì)化相結(jié)合的動(dòng)員機(jī)制,強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下快速響應(yīng)能力,提升志愿服務(wù)的制度化、專業(yè)化和科學(xué)化水平。
第四十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展法治宣傳教育,培育法治文化,推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè),提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的法治素養(yǎng)。
司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系,根據(jù)需要設(shè)立法律顧問(wèn)和公職律師,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助,健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。
本市推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸、下沉,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍,合理配置執(zhí)法力量資源,規(guī)范基層行政執(zhí)法,保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民合法權(quán)益。
第四十二條 本市堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明與現(xiàn)代都市文明相融合,提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè),豐富農(nóng)民精神文化生活,支持開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)移風(fēng)易俗,提倡孝老愛(ài)親、勤儉節(jié)約、誠(chéng)實(shí)守信等,建設(shè)文明鄉(xiāng)村。
第四十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安防控體系、鄉(xiāng)村公共安全體系和自然災(zāi)害防治體系建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、食品藥品、交通、消防、災(zāi)害防御等安全管理責(zé)任,完善鄉(xiāng)村公共安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,加強(qiáng)網(wǎng)格化管理,推動(dòng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。
第四十四條 相關(guān)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域功能提升、撤制鎮(zhèn)改造等工作,按照政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、尊重民意、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)、土地供應(yīng)等資源,加強(qiáng)政策供給集成,依法依規(guī)實(shí)施城中村改造,保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合效應(yīng)的提升。
相關(guān)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)城中村公共安全、公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、違法建筑等的整治力度,加強(qiáng)房屋出租和實(shí)有人口管理,提升安全隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置能力。
第四十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)完善清廉鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)制,落實(shí)整改和責(zé)任追究。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促村民委員會(huì)等村級(jí)組織編制村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力清單、負(fù)面清單和村務(wù)監(jiān)督事項(xiàng)清單,建立權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制和村務(wù)監(jiān)督事項(xiàng)公開(kāi)評(píng)議制度。
第七章 人才支撐
第四十六條 市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興項(xiàng)目,完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)措施,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、社會(huì)公共服務(wù)等各類(lèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。
第四十七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn),培育新型職業(yè)農(nóng)民,加快培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村手工業(yè)者和傳統(tǒng)技藝人才、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體積極參與或者承擔(dān)培訓(xùn)工作。